南京城管否认“眼神执法”盯走小贩 称在温和劝解

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1月29日，南京锁金村一处路口，十多名身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会儿，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。(1月30日《中国青年报》)
　　“盯人执法”不算新鲜，武汉城管曾用“沉默围观”战术有效执法。相较那些饱受争议的野蛮执法，城管此举，至少是回归理性的表现。但，“盯人执法”能盯多久？比如，如果遇到“钉子户”，城管们怎么办？彼此耗下去，时间久了，谁能保证不回到暴力执法的老路上去？
　　因此，问题的关键，不仅在于执法方式的创新，更在于重塑“法”的合理性和刚性。一个城市固然要光鲜亮丽，但也要有让社会底层民众有所依托的谋生空间。这就需要城市管理者，在以人为本的前提下，再强化法的刚性，对那些确实扰乱城市秩序，影响他人生活的违规者，依法查处，以法律的刚性和理性来介入管理，而不是凭借暴力说话，如此执法才是真正符合法理的有效执法。□肖余恨(媒体人)

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城管围观，小贩撤摊

    2012年1月29日，南京锁金村一处路口，十多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。据了解，当天是春节后上班首日，节日中占道经营的商贩们已回到开门营业的农贸市场里，但有少数摊贩仍滞留在路边做生意，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。(1月30日国际在线)

    其实不是“盯走”，而是一群城管围着看，其他人买东西自然不自在，影响到了摊贩的生意，不得已只好撤走。笔者认为，这种“拿眼神杀死你”的沉默执法，看似有些搞笑，其实是一种执法的进步。近来网络上关于城管的负面报道越来越多，其中不外乎城管粗暴执法，导致摊贩为谋生辛苦经营的小摊被掀翻砸烂、东西被没收，摊贩主人被打伤等等。这些暴力执法行为引起了许多网友的不满，一时间，“城管”成了一群穿着制服的“土匪”的代名词，成了群众情绪的宣泄口。南京城管用具有“杀伤力”的眼神“盯”走了占道经营并影响交通的摊贩，这种“强势围观”的文明执法避免了双方的言语冲突甚至是肢体冲突，体现了执法者与违法者的一种理性面对。这种执法方式的转变，应该得到社会的认可的。

    面对占到经营，通常作为城管都是使用劝说、罚款、强制的手段促使当事人改正，动不动就因此发生争执。文明执法，不是以罚为主，更不能抢夺他人财物。城管执法，一直处在风口浪尖，南京城管却给我们展现了一种新的执法形态，这样的方式，既维护了城市秩序，也获得了群众的认可，社会需要这样有智慧的城管。

    用“沉默眼神”盯走小贩，不“动手动脚”固然是好，但盯走之后呢？那些摊贩会被盯到哪里去？他们会不会再拖着摊位挪到别的地方去，继续他们占道经营的违法方式？只一个摊位，可以这样以耗代管，若更多个摊位呢？文明执法虽然值得拍手称道，但给小贩划定一个能够经营的场所，给他们一个出路会比沉默执法更和谐，如何将摊贩经营合法化，如何真正化解城管与摊贩之间的矛盾与冲突，才是我们应该思考的根本问题。（宋莉）

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　　1月29日，南京锁金村一处路口，十多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。

　　据了解，当天是春节后上班首日，节日中占道经营的商贩们已回到开门营业的农贸市场里，但有少数摊贩仍滞留在路边做生意，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。

图为十余城管肃立围观占道经营的鱼摊。

　　南京城管在网上红了。昨天上午，一张南京市玄武区锁金村城管“围观”执法的照片被传至网络，迅速引起网络围观。
　　快报就此展开调查。当事城管部门回应，他们并非模仿此前外地城管围观执法的做法，而是温情劝说违规占道经营的摊贩。因突然有路人拍照，他们弄不清情况，当时才没讲话，所以照片显示他们都沉默，导致大家误会。
　　网络热图
　　城管“眼神执法”盯走占道小贩？
　　“城管眼神执法驱赶小贩”的照片显示，一位大姐在农贸市场旁的路边低头弯腰清洗水产。大姐前方围着多名身着城管或协管制服的执法人员，他们双手都插在衣裤口袋里，默默地盯着占道经营的大姐。
　　照片下方还配了一段文字说明——1月29日，南京市玄武区锁金村一处路口，10多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。
　　这则消息出现在网络后，引起众网友围观。大多数网友认为，城管采取这种围观方式执法，算是一种进步。“围观执法，让人家做不成生意，这招绝，不过比以前暴力执法方式有进步。”网友小林子称，此招避免了管理时带来矛盾升级，又达到了执法效果。
　　[南京·2012]
　　南京同行：姿态不雅，留下了围观印象
　　南京玄武区城管大队红山中队城管队员赵阳昨天在网上称，这次不过是城管劝导、督促摊主收摊的正常执法。但城管姿态不雅，留下“围观”印象。
　　赵阳认为，舆论对“围观执法”的肯定，反映的是公众对文明执法的期待。公众对城管的要求不高，“不打人”即获赞许，城管人应当视为一种鞭策。
　　“眼神执法”是一种无奈，不可能成为执法的常态。城管打人固然是暴力执法，“眼神执法”何尝不是一种冷暴力？
　　[武汉·2009]
　　武汉城管：眼神执法属无奈，早已弃用
　　昨天下午，快报记者联系上了武汉市洪山区城市管理局。该局下属的执法大队首创眼神执法。据一位姓雷的执法队员回忆，当时，他们对夜市排档进行清理，遭遇抵触，采取了沉默围观方式执法。
　　“算是一种尝试，也是一种无奈之举，后来考虑到是一种冷暴力，并不可取，很快就不再采用。”该执法人员称，目前他们的执法，在人性化的基础上，采取文明和严格相结合的方式，依照程序严格执法。
　　快报调查
　　当事摊主：盯着我也没啥，反正是我的错
　　照片上卖水产遭城管围观的是锁金村农贸市场的水产铺的刘大姐。听说自己的事被人传到了网上，引起众人关注，她有点不好意思。
　　据刘大姐介绍，锁金村农贸市场在春节假日期间闭市，部分不回家的经营户，就在农贸市场旁边的路边临时经营。前天是市场春节后第一天开市，因觉得在外面好卖一点，她就把水产箱子摆放在了路边。
　　“我的车就停在旁边，车上带了不少水产，有鲑鱼和鲈鱼什么的，时间长了卖不掉，死了就要赔钱。”刘大姐说，当天上午执法队员很早就前来劝说他们搬进市场里。“城管来劝说了很多遍，我心想着多卖点水产，就磨了一点时间。”刘大姐回忆，后来她见此前跟自己一样在市场外占道经营的摊贩都走了，加之城管队员不停劝说，并站在附近看着她，她觉得僵持下去不好意思，就收拾箱子离开了。
　　刘大姐承认，城管队员在劝说她撤摊过程中，语气没以前那么生硬，而且劝说了一遍又一遍，态度还算不错，并非是围着她不说话。
　　江苏城市频道记者也采访了当事的水产户。据当事人称：“城管盯着我也没什么，反正是我的错，后来就搬进来了，他们也没为难我。”该频道的报道用了“30分钟盯走摊贩”作为标题。
　　相关摊主：一遍又一遍劝，该配合就配合
　　另外一个卖水产的胡大姐在锁金村农贸市场做生意已将近十年，前天上午，她也是被城管劝说后，才回到市场内经营的摊主之一。“昨天农贸市场节后第一天开市，一时还没习惯，早上我们20多户摊贩摆在外面去了。”胡大姐称，后来城管执法人员过来，挨个劝说，让他们搬入市场经营。
　　“他们在劝说过程中，语气态度都比较好，这样一来，我们继续磨蹭着也没意思，大家就陆续搬回来了。”胡大姐称，城管如此态度执法，她们非常欢迎，也理解城管的工作。如果没城管管理，街巷的秩序就乱了，农贸市场内的生意会受影响。
　　“他们一遍又一遍劝说，而不是强制搬东西，我们心里平衡，我们是为了生活，他们是为了工作，大家能相互理解，该配合的我们就配合。”锁金村农贸市场的卞师傅称，希望以后城管的执法方式能更加科学和文明。
　　在路口经营水果摊点的丁师傅认为，有摊位的商贩希望城管取缔那些在市场周围占道经营的，但城管一旦跟小贩发生冲突，他们心里又向着小贩，所以总是跟城管对立。“如今他们采取这种劝说和围观的方式，大家能相互理解就好，人家软着来，我们硬着顶，那也太不讲道理了。”
　　拍照市民：盯着人没说话，亲历围观执法
　　拍下城管围观执法画面的是市民王先生。据王先生回忆，前天上午9点左右，他去锁金村探望父母，途经锁金村农贸市场旁边时，发现十多名城管站在卖水产的刘大姐前面，双手插在衣裤口袋里，眼睛盯着她一声不吭。
　　“我听说过外地城管曾采取围观的方式执法，驱赶违规占道经营摊贩，看到眼前的一幕，当时就认为遇到南京城管也用围观的方式执法了。”王先生说，十几个城管盯着刘大姐好几分钟没说话，当时他正好带着相机，就赶紧跑到城管的前面和后面，各拍了几张照片。
　　王先生突然对着城管队员拍照，现场的城管队员也纳闷。“当时有一对老夫妇路过附近，看到城管和刘大姐僵持着，城管没强制搬东西，连说了几声好。”王先生称，当时他估计是城管前期劝说，刘大姐磨磨蹭蹭一直不走，才导致后来的沉默围观局面。
　　城管回应：此前一直在劝，并非刻意围观
　　据玄武城管大队锁金村中队的中队长宋恒辉介绍，为了尽快将占道经营户劝回农贸市场内规范经营，中队执法人员前天上午7点就来到了市场附近，逐家逐户地进行劝导，希望他们各自回到市场内经营，还路于民。
　　当日上午现场聚集了各类大小摊点20至30家，沿着菜场外的小路分列排开，一直蔓延到了小广场处。为此执法人员只能逐一进行沟通劝说。大多数经营户考虑到在外面经营比较方便，生意也比往常好许多，不愿意搬回市场内经营。
　　后经执法人员两个多小时耐心劝说教育，一些经营户开始回到市场内经营，遇见搬运物品有困难的，执法人员还主动上手帮忙搬运货物。但其中有几家卖水产的经营户，一直处于观望状态，在执法人员半个多小时的劝说教育下，终于不好意思地将占道经营的物品，自己搬了回去。
　　“这次并没有采取强硬手段，依法暂扣占道经营者的货物，而是采取理性、平和、文明的执法方式，对于轻微违法行为，采取劝说教育的方式，注重人性化执法、和谐执法。”宋恒辉称，此前他们一直在劝说，因突然冒出个人在旁边对着他们拍照，他们搞不清情况，所以在被拍照瞬间，大家都沉默。
　　宋恒辉认为，此前外地城管队员采取围观方式执法，甚至是眼神执法的方式，他并不赞同。“执法过程中，要采取迅速有效的手段跟对方交流沟通，让对方知道执法人员意图和自己的不对。”宋恒辉说，一味沉默围观，并不一定能达到效果。而对那些群众反映强烈的违规行为，要坚决依法予以查处。
　　而据中新网的消息称，对于这张引起热议的照片，记者随后采访了当事城管执法队归属的南京市城管局锁金村街道执法中队，相关负责人表示，据照片中的执法队员解释，他们并非是在用“围观”眼神逼退小贩，照片中拍下的瞬间是他们已经经过了数十分钟苦口婆心的劝阻后，小贩依然坚持不走的僵持阶段。

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治本之策不是城管们所能祭出的，那就是给予合适的地方与价格，让小贩们有经营场所，否则，纵然“文质彬彬”，可冷漠眼神又比动手之举强多少呢？
　　据昨天的《中国青年报》报道，在大年初七的南京，锁金村的一处路口，十多名身着制服的城管队员肃立静默，围观占道经营的鱼摊，不一会儿，被这眼神震慑，摊主们抵挡不住匆忙撤摊。据了解，在该路边占道做生意的部分摊贩，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。
　　这不是南京城管的首创，记得早在2009年，武汉城管就曾经用过这招，为此，本报还曾刊文予以评论。对于这种“静默围观法”，网上争议很大，批评者认为，围观执法耗时耗力，残酷地考验着执法人员的耐心底线，而且很容易造成执法资源的浪费。支持者则认为，这是一种充满善意的执法方式，是温情执法的典范，也是文明执法的启迪。
　　毫无疑问，围观执法不能包治百病，它具有极大的局限性，对诸如私搭乱建等更高“水准”的违规现象，恐怕就显得无能为力了。我们甚至难以褒奖围观执法是一种善意的表达，要知道眼神并不都是柔情似水，那种挑衅的眼神很难说不是一种暴力。可是，围观执法毕竟杜绝了鲁莽无礼的动手行为，总归算得上是一种纠结中的进步。
　　当然，我们期待的是“法律面前人人平等”的执法氛围，可在当下语境，围观执法值得称道。中国向来是人情社会，而不可否认的是，国人的自觉性并不让人欣慰。因此，可以想见的是，肃立静默可以让小贩无奈中撤离，但一旦城管离开，一些小贩很有可能再度占地、反复违规，这种情况屡见不鲜，由此，我们也深深理解城管执法的无奈困境。但从另一个角度思考，虽说城管代表政府，其执法行为具有天然正义性，可商贩们的所作所为是为了生存，人民的生存正是政府所要保障的，从这个意义上讲，城管与小贩并非天然的冤家，更何况，管理者理应具有悲天悯人的情怀——我们理解执法之难，但执法再难，难不过生存之难！
　　治本之策不是城管们所能祭出的，那就是给予合适的地方与价格，让小贩们有经营场所，否则，纵然“文质彬彬”，可冷漠眼神又比动手之举强多少呢？(里工)