张西流：农民工跪求免罚控诉城市执法乱象

夏卓雷亭

时下，一股处罚之风，盛行于许多城市的街头。然而，“以罚代管”虽罚得民工下跪求饶，却为政府及相关部门罚出了一笔可观的"可支配收入"，也罚出了公众的"文明守法"，更罚出了一个"文明卫生城市"的荣耀。
作者：张西流
24日清晨，武汉市武昌大东门公交车站发生令人唏嘘一幕：一名农民工扔烟头，被市容监督员捉现行。捡起烟头后，执法人员仍要秉公执法，情急之下，该农民工双膝下跪求情。该场景被一名网友拍照，事后上传至微博，一时引起波澜。（8月25日《武汉晨报》）
民工在公共场所乱扔烟头，确实是一种不文明行为，该批评教育，也该处罚。问题是，处罚他的不该是披着"蓝马甲"的市容监督员，因为市容监督员仅有对不文明行为进行劝阻和监督的义务，却没有行使处罚的执行权。特别是，不能动辄就对一名民工罚款50元，"逼"其下跪；要知道，50元可能是其一天的全部收入，都被罚走了，他拿什么去养家糊口？可见，民工跪求免罚，是对城市管理执法乱象的一种另类控诉。
值得正视的是，由市容监督员"执罚"不文明行为，并非是武汉的独特风景。时下，一股处罚之风，盛行于许多城市的街头。但是，行使处罚权的不是交警，也不是城管队员，而是身穿"黄马甲"或"蓝马甲"的市容监督员。这些城市均打着"创建文明卫生城市"的旗号，雇佣了数以千计的市容监督员，替代交警或城管执法。由于市容监督员的薪酬来自于罚款收入的提成，因此，他们所谓的执法，就是罚款。于是，他们组成了浩浩荡荡的"执罚"大军，以发现不文明行为幸事，以罚款为职业，化整为零地潜伏在城市的大街小巷，睁圆鹰一样的眼睛，不放过任何一个不讲文明卫生、不遵守交通秩序的市民，并且，罚你没商量。
可以说，这些城市"以罚代管"的奇招令人叹服，表明其对公众的了解已入本三分，一下子戮到了他们的痛处，戮得准，戮得狠。当今公众最缺什么？当然是最缺钱；最心痛什么？当然是最心痛花钱。而罚款，让公众花了钱什么东西也没买到，只买到了个教训，自然是痛得刻骨铭心，下次再也不敢在公共场所犯错了。要知道，以罚代管，虽罚得民工下跪求饶，却为政府及相关部门罚出了一笔可观的"可支配收入"，也罚出了公众的"文明守法"，更罚出了一个"文明卫生城市"的荣耀。
然而，凭靠以罚代管罚出来的"文明卫生城市"，其含金量有多高，其生命力有多强，就值得人们去玩味了。更重要的是，以罚代管，罚懒了政府的行政思维，罚冷了公众的心，罚出了执法乱象，也罚出了官民间的隔膜。因此，城市管理者不在自强素质、提高执法水平和公信力上下工夫，却贸然将管理权对外发包，请"马甲"执法，实在不是个好主意。从小处讲，折射出了某些城市管理者的懒政行为；从大处讲，可能会造成更多的执法乱象，引发新的社会矛盾。因此，民工跪求免罚，值得各地城市管理者反思，应权衡利弊，摒弃将城市管理工作外包、找"马甲"执法的错误做法，维护公共管理的权威和公信。