上海市浦东新区设施农用地审核备案有关操作说明

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浦东新区农业委员会
（二〇一一年六月三十日）

市规土局、市农委联合下发的“沪规土资综（2011）305号《关于印发<上海市设施农用地管理办法（试行）>的通知》”的文件，进一步规范了设施农用地审核备案的相关工作流程。主要有以下四个特点：（1）用地分类清晰 （2）用地原则明确（3）备案程序规范（4）监管措施有力。
一、设施农用地的分类
设施农用地分为两大类：一是生产设施用地，二是附属设施用地。
具体细分如下：
1、生产设施用地
是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括5类：
（1）工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；（用于食用菌工厂化生产所需的彩钢板房用地参照生产设施用地进行管理）

（2）规模化畜禽养殖中的生产设施用地和绿化隔离用地；

（3）水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地以及用于水处理的湿地等占用的地面或水面；

（4）育种育苗场所、简易的生产看护房用地等；（按照市统一的操作口径：生产规模100亩以上、用地标准不超过20平方米、不破坏耕作层）

（5）本市范围内设施粮田（高水平粮田）、设施菜田符合《上海市农村建设有关设施用地标准（试行）》（沪规土资综〔2010〕270号）相应用地规模标准的简易管理和生活用房、用于农产品临时储藏或分拣的相关场所用地，参照生产设施用地管理。
2、附属设施用地
是指农业项目区域内，直接辅助农产品生产的设施用地。包括5类：

（1）农田生产辅助设施；（指设施粮田、设施菜田建设项目以外的库房、场地等）

（2）畜禽养殖设施中的附属设施用地；

（3）标准化水产养殖设施中的管理服务用地和其它用地；
（4）农机具库房及其附属设施场地；

（5）硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。

二、设施农用地的管理要求（原则）
农业生产设施占用耕地的，在生产结束后由用地单位负责复耕；农业附属设施占用耕地的，由用地单位按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。
在实际操作中必须掌握五个原则：（1）农地农用的原则（2）规划优先的原则（3）符合用地标准的原则（4）不占或少占耕地的原则（5）先行消化存量的原则。具体要求如下：
1、符合农地农用要求
严禁在设施农用地范围内进行与农业生产用途无关的建设。
2、符合农业规划要求
设施农用地必须符合本市土地利用总体规划和农业布局规划。
3、符合用地规模要求
设施农用地审核备案的用地规模应符合国土资发〔2010〕155号和沪规土资综〔2010〕270号）关于设施农用地用地规模的要求，两者界定的用地规模不一致时，按照相对较小的用地规模标准实施。
4、符合不占或少占耕地要求
农业设施建设尽量利用未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，并通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。农业附属设施严禁占用基本农田。
5、符合先行消化存量设施用地要求
以本市第二次土地调查数据为基础，盘活利用现有的存量设施用地，做到农业设施用地的集约、集中使用（可以归并或平移使用）。

三、设施农用地的审核备案流程

设施农用地的审核备案流程为（1）用地申请（2）镇级初审 (3)区级审核 (4)用地备案（5）备案续期。
1、用地申请
农业设施的建设与用地由用地单位提出申请，用地单位持设施建设方案等向镇政府提出用地申请。用地单位需提供的资料为：
（1）用地单位营业执照或法人代码证复印件6份（镇政府初审时验原件）；
（2）审核申请表6份；
（3）1:2000的地籍图原件2份（标示设施用地的四至范围，由用地单位、村委会和镇规土所盖章，并复印4份）；
（4）用地单位与设施农用地所涉及的村委会签订的土地使用协议复印件6份（镇政府初审时验原件）；
（5）农业项目批复文件复印件6份（镇政府初审时验原件）；
（6）项目建设方案6份，内容包括项目名称、建设地点、拟建设施类型、功能、生产规模、用地规模、若用地备案完成后的预估建设周期、拟经营年限（不得超过3年）、效益分析等内容；
（7）生产设施用地相应的复垦保证书6份或附属设施用地补充耕地证明材料6份（在审核申请表附1-3及附1-2填写及盖章）。
2、镇级初审
镇政府初审的内容为用地单位提供的申请材料是否齐全及验看有关原件，审核时限为15个工作日。经初审符合要求的，由镇政府报区农委审核；不符合要求的，镇政府应及时通知用地单位并说明理由。
3、区级审核

区级审核分为3个步骤：
（1）区农委审核
区农委重点就设施性质（是农业生产设施还是农业附属设施，由相关处室审核确认）、设施建设的必要性和可行性进行审核，农委审核时限为15个工作日。
（2）区规土局审核
区农委审核完成后将申请材料和审核意见转送区规土局，规土局重点就设施用地的规划符合度、用地规模和补充耕地方案的可行性进行审核，规土局审核时限为15个工作日。区规土局委托乡镇规土所负责进行现场拍照和踏勘（在1：2000地籍图中标示设施农用地的四至范围，并由用地单位、村委会和乡镇规土所盖章）。
（3）区政府审核
浦东新区此项审核工作拟经区府同意由区规土局负责审核。
4、用地备案

通过农业和规土部门审核的农业设施用地申请，由镇政府负责通知用地单位并由镇政府向区规土局提交已明确区农委、规土局意见的“设施农用地备案申请及审核表”、相应的复垦保证书或补充耕地证明材料等。区规土局在10个工作日内签发“准予用地备案通知书”。
5、备案续期

设施农用地备案时限为3年，确需延期的，由用地单位按程序提前半年提出申请，重走审核备案程序。

四、设施农用地的后期监管
1、项目用地核验
项目完成建设后，由用地单位委托土地调查部门提供土地权属报告书，并向区规土局申请用地核验。

由区规土局会同区农委开展用地核验，区规土局同时组织完成设施农用地的图斑外业核查比对工作。通过用地核验的，由区规土局负责抄告镇政府和用地单位。

未完成用地备案手续就开工建设、违反规定改变设施农用地用途或超过用地规模要求的项目，撤销用地备案，并按非法占地处理。对此类违法案例严重的镇，暂停办理其设施农用地的用地备案审核工作，待整改到位后再予办理。
2、土地变更调查和登记
区规土局做好土地变更调查、登记和台帐管理等相关工作，并在设施农用地用地备案和项目核验阶段向市规划国土资源局报备。
3、日常监管
监管责任主体是区政府。镇政府负责监督用地单位按照用地备案要求具体实施农业设施建设，落实土地复垦责任；区农委负责监管农业设施的性质与用途；区规土局负责监管农业设施用地的规模及其复垦还耕任务的落实。
五、本年度审核备案申请时间节点
1、镇初审
7月10日前完成审核备案预报（相关表格从“浦东农网”资料下载栏目中下载，并请各镇汇总后于7月10日前发至pdnfs @sohu.com），7月25日前完成用地申请及镇初审，并由镇将初审材料统一交至区农委综合处。
2、区农委审核
区农委在8月10日前完成相应的审核工作，由区农委统一送到区规土局审核，区规土局将在审核工作时限内完成相应的审核备案工作。
六、实际操作中需注意的几个问题
1、浦东新区暂不办理以个人名义或无农业项目立项批复的设施农用地审核备案申请。
2、附属设施用地备案时需用地单位按“占一补一”要求补充耕地，因此，原则上不办理农业附属设施用地备案审核，仅办理生产设施用地备案审核。
3、以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地审核备案范围。
4、设施粮田、设施菜田项目建设所必需的库房、场地等用地参照生产设施用地进行审核备案，相关用地标准按“沪规土资综（2010）270号”进行核定。
5、各镇在初审时，要确认用地单位已有的农业设施用地存量现状，避免出现用地规模超过“市270号文件”及“部155号文件”所规定用地标准现象，镇初审时严格按上述2个文件规定予以初步判定。
6、农口部门要严格掌握并准确判定设施农用地的性质是农业生产设施用地还是农业附属设施用地。畜禽养殖等非种植业农业生产设施用地或农业附属设施用地严禁占用基本农田。
7、农业设施用地不准先建后审核备案、不准擅自改变设施农用地用途、不准超审核备案面积建设。
8、以第二次土地调查数据为依据，可以对存量的设施农用地进行平移或归并，相关调查数据可向所在镇规土所查询。

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9、镇初审、区审核等每个审核环节均有工作时限，务必在文件规定的工作时限内完成相关申请材料的审核。
10、用地单位一次申请审核备案的设施农用地（含生产设施用地及附属设施用地）超过15亩（10000平方米）以上的由区农委、规土局初审后报市农委、规土局审核。
11、有关设施农用地管理的文件请从“浦东农网”公告公示栏目中下载。审核备案申请表不需从网上下载，一律由各镇具体负责设施农用地管理的有关人员统一到区农村改革发展服务中心（牌楼路386号2号楼211室）领取，使用新区统一制作的样式。
联系电话：58594697
18939829720
联系人：袁琪

pudo88

楼主工作顺利，继往开来！

方念姨

真是有你的！

pudo88

问渠哪得清如许，为有源头活水来。

renhe

顶!!!!!!!!!!

yumen

别看我，我害羞

pudo88

貌似我真的很笨????哎

renhe

我在努力中