调查称中国基金会透明度平均分不及格

覃至册

截至2012年6月，全国的基金会总数已达到2700多个，平均年增长率达20%。全国基金会的总资产达604亿元，年度捐赠总收入337亿元，年度公益总支出256亿元。

“公开透明已经成为公众对公益慈善行业信任的焦点，也是公益慈善行业必须迈过去的一道坎。”

昨天，由基金会中心网等机构发起的“中基透明指数”公布，披露了全国1833家成立于2010年1月1日之前的基金会的组织、财务等基本情况，并进行排名，数据显示全行业的平均得分仅为52.41分。

全行业平均52分

此次透明指数的基础信息是由基金会中心网采集，来源是全国所有2700多家基金会自行公布、民政部门公布、媒体公布及互联网上的信息。

清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任程文浩教授透露，中国基金会全行业的平均得分仅为52.41分，没有达到总分的一半，基本上可以反映当前基金会行业整体的透明水平。得分在百分以上的基金会只有30家左右，有四成的基金会得分在50~60分之间。其中，上海真爱梦想公益基金会得分129.40分，全国排名第一。

排名最后的基金会得分只有1.6分，比如甘肃省出版基金会，除了登记证号与成立时间以外，其他任何资料都没有公开。而事实上，此次指数所要求的信息按照国家有关规定都是必须公开的。

学会整理跃升千位

该排行榜每周更新一次，排名越靠前，代表基金会透明度越高。记者在该指数测试期就看到，一些基金会的名次变动非常之大。

表现最突出的是天津大学北洋教育发展基金会。该会在透明指数排行榜上的排名在短短一周内就跃升1353位，升至第10位。程文浩表示，该会认真研究了整个评分体系，发现差距之后，就公布了大量的重要信息。“这就是一个典型的通过发现自身差距来主动提高自身透明程度的经典案例。”

该基金会范老师告诉记者，该基金会实际上一直在进行信息公开的工作。这种透明指数对于基金会的工作会有督促作用，信息公开的工作思路也与自身吻合。但跃升1000多位并非刻意之举，而是刚好在开学前进行信息整理。

还有更多有心者。此次排行榜上，名列公募基金会排名第一位的是黑龙江省青少年发展基金会。他们专门派一个人用了10天时间来完善信息。

中国人民大学NPO研究所所长康晓光在肯定该指数的同时也指出，像北洋教育基金会这样的排名起落，并不是好事，需要反思，要更注重指标的客观性和稳定性。

录入错误致年薪“被增”？

中国慈善基金会的透明之路已经开启，但并不好走。

程文浩指出，有些基金会基本上没有任何的信息公开，但是可以照样通过年检，照样可以生存。有些基金会非常不透明，尤其是它的收入、支出、项目信息，但是仍然能够获得大部分的捐赠。

程文浩特别指出，某些行业基金会和某些省份的基金会透明指数均值非常之低，在行业基金会方面有两类值得关注：一是人民教育基金会。二是各地的见义勇为基金会。这两类基金会得分最高的都在百名左右，没有一家进入一百以内。

一个细节可以说明国内基金会信息公开的混乱与不足。记者在一份基金会数据分析报告中看到，2010年全国基金会工资福利支出排名第一位的是辽宁省见义勇为基金会。资料显示，该基金会有8名全职员工，当年工资福利支出1686万元，人均工资福利支出高达211万元，而2009年的工资福利支出才只有15万元。


前后两年，同一项支出有如此让人吃惊的差距。记者昨天下午联系到该基金会工作人员。该会张会计对这个数据也很吃惊，直说“不可能”，“这是个天文数字，编也编不出来。”她告诉本报记者，该会全年的经费也才几百万元，而且员工最多才5个人，工资福利总支出每年连10万元都到不了。

记者又登录民政部下属中国基金会网查询，该会向管理机关登记的年度工作报告中的确显示，工资福利支出为16863587元。而其他数据都只在几十万或者一百多万浮动。“也许是录入错误。”该会一位工作人员告诉记者。

友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏认为，透明指数是一个非常好的行业自律武器。