裴少飞: 转型跨越旗帜下的“上党攻略”

蛇舌

裴少飞: 转型跨越旗帜下的“上党攻略”

“建城”的同时要“进城”。市域城镇化的主要人文标志，是让更多的农民进得来、留得住、过得好，实现真正意义上的身份转换，享有和原城市居民同样的 “国民待遇”，比如说就业、医疗、教育、社会保障等。否则，如果还是两张皮，在政治伦理上是对农民的不负责，也难以实现城镇化扩大内需的内在功能。

“长治在这方面要率先攻坚”，面对记者，田喜荣语气坚决。他一直关注城镇化这道热题，在去年下半年中央党校学习时就在谋划。在他看来，城镇化的必要性已经世人皆知，关键是怎么下好这盘棋。尤其是，怎么实现进城农民和市民的“无缝对接”。

长治市的设计是，一是通过改造城中村和城边村，成建制地让居住在这些地方的农民市民化；二是制定农民变市民的标准或“门槛”，比如在城里买了房子的、投资办企业的、个体私营企业主、三年以上有固定职业的打工者等等，分批、有序、逐步市民化，并享受与原城市居民同等的福利待遇。

由此带来的最大问题是财政压力，这也是全国不少地方裹足不前的原因。“这方面需要的是政治责任感，以人为本的执政理念不能有水分，”田喜荣一语中的。市委、市政府要求，各县市区做预算时，要专项研究城镇化保障问题，财政要拿出资金做保证。国内有机构研究每人需要8万元，他估计长治也得5万元，钱是一方面，但关键是决心。

年初，省城举办了“长治市加快市域城镇化建设专题研讨班”，市长张保也深有感触地表示，“在推进城市化和城市现代化进程中，必须因地制宜确定自己的城市化发展战略，走出一条科学合理的城市化道路。”

这条“长治道路”是，以城乡规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领，以高新技术园区、工业园区、科技创新园区支撑，以城中村、城边村、棚户区和旧城改造推动。2015年全市城镇化率要达到55%，城镇人口达到188万人，全市大约有80多万农民要变为市民。

还有农业现代化和城乡生态化，长治市委、市政府都因地制宜，拟定具体目标。比如，农业上要培育龙头企业，在全市形成30个销售收入超亿元的农产品加工明星企业，带动全市农产品加工转化率达到65%以上。生态建设上要主攻荒山荒坡荒地绿化，每年造林40万亩，2015年全市森林面积达到771万亩，覆盖率提高到37%左右。

可以看出，为了推进“四化建设”，长治排出了具体的 “任务清单”，有主攻方向，有明确指标，省委、省政府的战略在上党实实在在“落地”。

问责的力度决定了发展的速度。建立奖惩分明的激励约束体系，着力提升行政效能，是长治市委、市政府加快推进“四化建设”的制度保障。

“四化建设”的任务已经明确，最终都体现在一个个具体项目上。怎么抓项目？必须要分解到部门，落实到岗位，量化到个人，长治因此高悬起“行政问责”的达摩克利斯之剑。

作风关系效能。在全市干部大会上，田喜荣对长治一些机关干部的工作作风很不留情：有的心浮气躁、好大喜功；有的眼界不宽、思路不活；有的“唱功”硬、“做功”差。特别是有的领导干部用革命老区和贫困地区的光环掩盖不发展、不作为，还有的领导干部固步自封，甘当庸官。在4月29日市人代会闭幕会上做讲话，他不讲其他，就一个主题——不尚空谈，狠抓落实。他要求所有机关干部，“接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求一流；看准了的事情立即行动；定下来的决策抓紧实施，部署了的工作一抓到底，承诺了的事项坚决兑现”。

以“行政问责”为核心的制度建设紧锣密鼓。

在全市上下实行领导包项目制度。市、县领导与项目进行捆绑，“一个项目，一位领导，一套班子、一抓到底”。包项目领导和项目直接责任人要把所包项目作为本人当前的第一任务，既要管开工、建设、工期，又要管资金协调、问题解决、手续办理。据了解，市委书记田喜荣包黎城多晶硅项目，这是新能源的标志性项目，也是长治一号工程。这个项目早就启动，差一点就流产，田喜荣几次赴京，与无锡尚德沟通，最终“起死回生”，目前已经进入操作层面。记者看到，在市政府办公厅起草的《关于四化项目建设年度目标责任考评实施方案》中，市长张保负责的是中国五矿20万吨金属镁及镁铝合金项目，这也是工业新型化的标志性项目。

建立重点项目观摩检查制度。每年八、九月份，市委、市政府开展一次新上项目巡回大检查，看当年新开工和续建取得较大进展的项目。

建立督查通报制度。“四化建设”督查办公室组织发改、经信、土地、财政等部门定期不定期对全市重点项目进行督促检查，既要督查项目建设进度和质量，也要督查领导责任制的落实情况，对责任不落实、建设进度缓慢、项目管理、资金使用中存在的问题要及时通报，限期整改。对完不成项目建设计划的项目责任人，要在媒体上公布，包项目的市、县级领导要向市、县常委会说明原因。

建立“三个三分之一”工作制度。各级各部门，要拿出三分之一的人员外出招商引资，拿出三分之一的人员留守机关办理日常事务，拿出三分之一的人员深入基层、企业提供近距离服务，保证所有人员发挥最大效用。

建立考核奖惩制度，这是“问责”制度的核心。从今年开始，长治市针对GDP、固定资产投资、工业增加值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入六项主要经济指标，对县区主要领导实行严格的百分制考核。考核为优秀的，市委、市政府进行奖励；考核为及格的，既不奖励也不批评；考核分数在70分到80分之间的，对主要领导黄牌警告；考核分数不达70分的，对主要领导红牌罚出。对市直部门，则推行“保六争三”考核制，各项工作在全省排名进入前六名的，算完成任务，不奖不罚；争取到前三名的，算优秀，予以奖励；掉到第七名的，要黄牌警告；第八名以后的，红牌罚出。

为了增强力度，长治市还独创市县两级干部召回退回制：市委派出的干部不称职、不合格，要召回。分管领导对派去的干部，在政令不畅通、不服从命令的情况下能退回。

“问责制”让长治干部们感到了无形的压力，因为不光“上面在看”，县区和县区之间、部门和部门之间互相都在“看”，都在暗中“比”。

一位部门负责人对记者私下表示，工作太差你没法交待，万一真被“召回”，“谁能丢得起这个脸？”

副市长尚宪芳在接受采访时告诉记者，“你可以去各机关看看，大家现在都不敢懈怠”，随后他用一句话作了精辟的总结，“行政效能上去了”。