街头有人乞讨 城管会被扣分 你怎么看？

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　　2012年4月19日，上海，一名老人在乞讨 IC供图

深圳罗湖区的城市管理工作人员面对这样一个难题：如果你管辖的街道上，有乞讨者，流浪者，你要把他劝走，可是，如果他不走，你就麻烦了，根据新近出台的市容环境量化考核指标，你可能会被扣分。

方案

追溯



流浪乞讨影响市容秩序要扣分

今年2月以来，深圳出台《关于巩固市容环境提升成果进一步加强城市管理工作的意见》(下称“意见”)和《深圳市市容环境综合考核方案(试行)》，对全市57个街道办事处的工作进行量化考核，意在提升城市宜居质量。

经过近两个季度的试行之后，近日，全市考核实施方案已成型，各区已开始落实相关工作。

已公布的《罗湖区市容环境综合考核实施方案》将市容精细化管理，其中，专业部门日常考核涉及环卫爱卫、市容秩序、园林绿化，采用扣分制。而市容秩序中流浪乞讨人员救助一项，占10%的权重。流浪乞讨、露宿人员出现在主干道(严管路)，次干道(重要路段)和其他城市道路(控制路段)，分别给予2分/人，1分/人和0.5分/人的扣分。

方案称，考核结果将按高低分排名，实施以奖代补和责任追究，纳入主要负责人的绩效考核范围。

追溯

纳入市容管理尚无法可依

将流浪乞讨人员纳入市容环境管理，目前有哪些法律法规文件作为依据？

2003年国务院发布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，并无涉及。

2011年修正版《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，是目前深圳市唯一的市容环境卫生管理法规，对于市容和环境卫生的管理内容，也无涉及流浪乞讨人员。

不过，在城市管理中，流浪乞讨人员管理是政府的重点工作。2009年发布的《深圳市市容环境提升行动计划》，提出“疏导”流浪乞讨人员。

今年2月出台的《意见》提出，“民政部门负责，公安、城管等部门配合，加强对城市流浪乞讨人员的救助管理”。


焦点

职业乞丐到底怎么管？

“职业乞讨一直最难治。”罗湖区城管局城市管理行政执法监察大队大队长袁兵坦言。袁兵介绍，他自己一直有困惑，一方面，大多数流浪人口来自外地农村，他们有以合法方式追求幸福的权利，行乞也是公民的一种权利和自由。另一方面，职业行乞，在一定程度上扰乱了公共秩序，影响了社会治安。

有十几年工作经验的城管局副科长于卓告诉记者，有非法背景的乞讨，警方可以出动，但是面对熟悉城市管理规则的职业乞丐，他们只能每天劝导其离开，但没有更好办法保证其不会再来。谈到以后量化考核实施后，如何应对主干道上的合法行乞行为，于卓说，“只能继续劝”。

然而，有观点分析，扰乱社会秩序的乞讨行为可以追究法律责任，但是职业乞丐合法的个人权利亦须得到尊重和保障。《新京报》评论人艾君说，城市管理者应慎防“城市洁癖”思维。2004年，艾君的评论《把乞讨作为职业也是一种权利》引起广泛关注，他表示，至今文中观点没变。

艾君认为，应把“乞讨行为”和“乞讨中的违法行为”分别开来，尊重和包容合法乞讨行为。

观点交锋

城管

律师 法学专家



“假如我是立法者，我会禁止乞讨”

“真有困难我们碰到了都会救助。但是职业乞丐，就很难管理。”这位深圳某城管执法大队长王成(化名)称，在商业旺区和重要通道的职业性乞讨，会影响社会秩序和交通安全，也影响深圳形象。

“假如我是立法者，我会禁止乞讨。”王成说，至少在某些路段，是不允许乞讨。

律师

不能以测评结果作为处罚依据

广东鹏翔律师事务所律师梅春来认为，政府出台政策对城管等部门进行考评，有其合理性，不违背我国的法律法规。但他表示，根据我国法律，政府可以测评，但不能根据测评结果来设定具体的处罚指标，“如果据此来进行处罚，相关部门及人员就可以向上一级部门举报”。

法学专家

制定政策时流浪乞讨人员缺席

中国政法大学副教授仝宗锦则认为，“在制定这个涉及到流浪乞讨人员权利的政策时，他们完全没有发言权、没有参与到政策的实施，只能被动接受，不太符合正当程序原则。”

社工

根本原因在于对他们的歧视

深圳资深社工、满天星露宿者服务组发起人涂尔干(网名)曾长期为流浪乞讨人员提供服务，涂尔干认为，将流浪乞讨人员和市容挂钩，根本原因在于对他们的歧视，“觉得露宿者很脏、很懒，是吸毒的、或者有前科，这些都是刻板印象。”

据《南方日报》